首页 督导动态 督政督学 公示通报 督导规范 督导队伍 经验共享 办公系统 监督举报
督导动态
督政督学
公示通报
督导规范
督导队伍
经验共享
浅谈责任督学挂牌督导“泸溪模式”的形成与完善
浅谈责任督学挂牌督导“泸溪模式”的形成与完善

泸溪县:浅谈责任督学挂牌督导“泸溪模式”的形成与完善

 

自国教督办[2013]2号文件和6号文件颁布以来,全国各地围绕“责任督学挂牌督导”这项全新工作,开展了系列探索、研究与实践。因县情、教情各异,各地做法也各不相同,纵观上海地区的“发展性教育督导评价”,山东维坊市的“强化学校安全督查”及湖南的“醴陵模式”等,因地方特色明显、个性做法鲜明,其典型做法缺乏“共性价值”,很难形成可复制经验进行全面推广,如是亦步亦趋,生搬硬套,无异于“东施效颦”、“邯郸学步”, 势必将失去价值,难保效果。俗话说:“鞋子合不合脚,只有自己穿上才知道”。责任督学挂牌督导工作也是如此,在借“他山之石”时,务必要“因地制宜”,“因县而异”,立足实情,改革创新,方能推陈出新,始得玉成。近年来,泸溪县正是在不断总结和充分借鉴他人先进经验的基础上,通过积极探索、研究、实践,富有生命力和实效性的泸溪责任督学挂牌督导模式才应运而生。

县情分析

  泸溪县位于湖南省西部,湘西州东南端,系武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县,“老少边穷库”国贫县。总人口32万,现有各级各类学校174所(其中:完中3所,职高1所,独立初中7所,九年一贯制9所,小学10所,144个教学点),在校学生35924人,在这广袤的1566平方公里土地上,学校分布零散,可谓点多线长面广,从县城坐车出发到最偏远的中心学校,需翻山越岭,历时4.5个小时。20世纪90年代末,因扫除文盲,实施“两基”,各地教学才完全甩掉土(或苗)汉双语教学。2000年后,随着县域经济的发展,该县部分优秀教师外流,很多优质学生随父母进入发达县(市)区就读,据统计,近十年来,该县每年有500多名二本以上学生走出大山,不再返回。同时,随着新型城镇化加快推进,大量农村学生、进城务工子女涌入县城,城挤乡弱村空,城乡二元结构矛盾日益凸显,推进城乡教育一体化发展压力加大。以“唯分数论”为核心的传统教育质量评价理念根深蒂固,应试教育愈演愈烈,小学加班加点补课,初中死记硬背授业,高考日益升温渲染……规范办学、素质教育,几近已成一句口号。面对严峻复杂的发展形势,乱象丛生治理环境,全面深化教育改革,亟需正确引导和督导护航。责任督学挂牌督导已越来越成为提升学校内涵管理水平,助推教育持续健康发展的“金盾卫士”。

  近年来,我致力于全面规范办学行为,不断完善教育督导管理机制, 坚持把“责任督学挂牌督导”作为县级督导管理的首要课题,认真学习、深入思考、积极探索。经过三年的实践,当前责任督学挂牌督导的“泸溪模式”可谓是其时已至、其形已成、其风正劲。再次将其工作模式,从成形到完善过程现浅谈如下:

在总结探索中创新按类设区

  2013年,我有幸参加了全国骨干督学培训班。培训期间,聆听了专家、教授对落实国家《教育督导条例》的解读和责任督学挂牌督导试点县的经验介绍。当时,认为实施责任区制度,落实责任督学挂牌督导,是一项可想而不可做的事。因为过来各级教育行政部门对督导工作重视不够,何况实施挂牌督导需要一定的人力、物力和财力?就督导而言,挂牌督导是遵循督导规律,创新督导改革的一项重要实践;就教育管理而言,挂牌督导更能促进教育管理精细化、规范化、制度化。特别是针对泸溪教育实情,更需要落实这项工作。如何引起教育行政部门的重视,得到广泛的认同与支持?培训结束后,我按照国家《教育督导条例》及国教督办[2013] 2号和[2013]6号文件要求,结合已推行挂牌督导试点县收到的效果,向分管副县长和教育局局长作了详细汇报。领导的重视与支持,使我如释重负,信心满怀。

  2013年11月我县开始实施挂牌督导工作,采取“兼职分组”的工作方式,即从机关和退休人员中聘请12名兼职督学,分成4组,每组3人负责3个乡镇所有学校的督导工作,每月每组由督导室统一安排车辆下校5天,督导结束后,每组写出一份综合汇报材料,向局党组进行汇报。县督导室根据各组汇报情况发1期通报。实施之初,兼职督学热情高涨,任务完成及时,效果很好,特别是一月一通报,对学校产生了震慑效果,有效规范了学校的办学行为。随着时间的推进,在12月份临近年终时,各兼职督学受股室工作的牵制,三分之一的督学无法按时深入学校,力量的减弱,时间的减少,效果江河日下,特别在2014年1月份第3次下校督导中,竞只有一半督学坚持下来,汇报的内容与前两次大同小异,质量却有天壤之别。面对这种尴尬境况,使我陷入了深思。通过深入调研和跟踪督导,发现问题有三:一是督学发现问题即通报,使得学校“一家欢喜一家愁”,特别是受批评学校,对督学有抵触情绪。二是兼职督学业务缠身,任务繁重,安不下心,沉不下去。三是时间仓促有限,督学下校督导蜻蜓点水、走马观花。针对存在的问题,2014年上半年,我县调整工作思路,将“兼职分组”改为“兼职包乡镇”,即将12名兼职督学,按照每人负责1个乡镇所有的学校固定下来,每月深入乡镇学校4天,下校时间自行安排,月底统一时间汇报,并要求兼职督学把发现的问题,当场反馈给学校,帮助学校就地解决,属重大问题或学校无法解决的,再汇报提交局领导。督导室每月下发通报,重点表扬整改问题有效果的学校。这样一来,督学与学校之间的矛盾得到了缓解,既督出了学校存在的问题,又帮助学校进行了整改。问题总是与事物发展相伴相生。新的问题是:因兼职督学个人专业、学历、经历和经验有限,对乡镇的中学、小学、幼儿园的督导无法做到全面深入,查摆问题难免失准,剖析问题难以深入,督导工作难保实效。久而久之,由于兼职督学业务不完全对口,工作中便产生了畏难情绪,对发现或存在的问题不敢深究,工作效果淡然失色、督导权威大打折扣。有破就有立。在对“兼职分组”和“兼职包乡镇”两种工作模式进行对比分析和辩证研究的基础上,我保优祛劣,立足县情实际,于2014年下半年,再次调整思路,改革模式,打破按乡镇设区固定模式,将全县具有法人资格的学校和幼儿园分成中学、小学、九年一贯制、幼儿园四类,按学校类别设置督学责任区,每区配2名熟悉该类别学校(幼儿园)业务和管理的专职督学。责任区办公室也前移至同类责任校。如中学责任区,辖管10所中学,聘请了1名局教科所副所长、高中历史资深教研员和1名离任的中学校长;办公地点就设在全县最大的白沙中学;小学责任区辖管10所小学,聘任2名长期从事小学教育和管理现离任的正副校长,办公室设在城区3000多人的白沙小学;九年一贯制责任区,辖管9所一贯制学校,办公地点设在新建的思源九年一贯制学校,聘请了2名离任的九年一贯制学校校长;学前责任区辖10所公办幼儿园,办公室设在思源实验学校幼儿园,专职督学由督导室1名副主任和1名幼儿园副园长专任。

  同时,将责任督学的照片、姓名、联系方式和督导内容公示在每所责任校大门口,并以文件的形式规定了专职督学属正副校级干部,工作与原单位脱钩,受督导部门直管,年终考核独立进行;享受寒暑假和农教补贴,下乡补贴及差旅费在督导部门实报实销。工作任务是:每人负责5所学校(园),每月每校必须蹲足2天,每月一次集中汇报后,每人上交一份3000字的督导报告。

  按照这种按类设区的做法,运行半年后,效果很好。一是督学与责任校专业对口,业务贴近,实现无缝衔接;二是人员专职,下校时间保证,督学工作精确有力;三是对责任校的监督和评价指导科学客观、准确到位;四是召开会议、研究问题,专职督学能召之即来,无干扰。但同样存在三个问题:一是专职督学工作与局股室站工作脱节,得不到支持。二是专职督学汇报上交问题过多,局分管领导和股室长有不满情绪。三是学校对专职督学的重督轻导,理解为挑刺,不太支持。

在明确导向中坚持导督并重

  为着力解决按类设区做法中存在的问题,在督导中,我们对督导工作目的进一步明确:即督出问题,指导整改。为此,我们坚持“督导”并重,督为前提,导为目的。把专职督学工作的着力点和侧重点放在如何指导、引导学校整改问题上,而不能只挑问题。在开展工作中要坚持“挑刺疗伤”与“诊病送药”并举并重。具体为:专职督学深入学校要细心检查,敏于发现问题,同时又要与学校一起制定解决方案,善于帮助学校解决问题。如2015年中学责任区专职督学冯云顺,在县一中督导时,发现文科教学质量一直不理想,经过多次深入课堂,分析诊断,发现学校文科教学教研存在“短板”,于是向学校提出三条建议:一是多举办文科学科知识竞赛,以赛代练。二是摈弃文科教师单打独斗行为,抓好集体教研。三是加强辅优补差。县一中文科教研组接受了冯云顺督学的建议后,当年高考,文科考生有19人达到600多分以上。这种先诊病后送药的做法,突出了导的功能,强化了导的作用,学校欢迎、老师信服,也树立了专职督学的权威。再如2015年九年一贯制责任区专职督学杨秀群,在良家潭九年一贯制学校督导时发现,乡镇公路穿校而过,每逢赶集,农用车辆来往涌堵,校园安全隐患极大。这一历史性的问题,多年没有解决,杨秀群督学就这一问题多次联同校长向乡镇、县局和安检部门汇报,并给局校安股和分管领导建议,主动和他们一起寻找相关部门解决,经过2个月的努力,2015年上半年,县政府安排专款20万元为该校修建了一座横跨公路的天桥,彻底解决了校园安全隐患。局领导和校安股都被杨秀群督学这种执着的“导”所感动,受鼓舞。正是因为“导”,也使得督学工作与学校、各股室工作联系日趋紧密,日益和谐。

  为广泛凝聚督学合力,在“导”时,我们对专职督学作出规定:一是每月汇报,必须讲清“发现什么问题”、“怎么发现问题”、重点还要突出“如何帮助学校解决问题”;二是每月利用1天时间,向局各股室站和分管领导反馈在学校发现的问题,并征求下月需督导的工作;三是每月校长要给专职督学工作提交1份评价和建议表。从“督”到“导”,使学校深刻感悟到专职督学是为学校服务,而不是挑刺,从拒绝到欢迎,从消极应付到全力配合。如白沙小学包荣长校长说:“我希望责任督学每天都来学校寻找一些存在的问题,我的工作就主动了。”虽然专职督学突出了“导”,消除了局股室、学校两级与督学的矛盾,但专职督学每月在每所责任校工作的时间只有两天,还是不能客观准确地把握住学校存在的诸多问题,特别是对一些教学点的工作,无法做到全覆盖。

在推进实践中实施专兼覆盖

  为了进一步将督导触角延伸,确保督学过程全方位、全领域、全过程覆盖,在“导督”并重的基础上,我们对工作进一步强化,实施了“专兼覆盖”。所谓“专兼覆盖”,就是在聘任8名专职督学的基础上,在每所责任校聘任了1名校级督导员。他们在校长的领导下,对学校各项工作进行督促检查,协助专职督学开展工作,帮助专职督学搜集学校时刻出现的一些不能解决的问题,配合专职督学对整改的问题进行追踪。特别要求督导员每月要深入所辖教学点1次,公示牌要挂在每个教学点。无教学点的,要对每个班的工作,每周巡查一次,且将巡查结果每周向校长汇报1次,由校长召开学校处室负责人会议,落实整改,自查自纠,重点落在“督”上。这一级督导,我们定为一级督导。专职督学为二级督导,每月深入所辖责任校(园)10-12天,每校蹲足两天,在督导员配合下,对责任校各项工作开展全天侯、全过程督导,并与一级督导相互配合,对发现的问题提出整改意见建议,帮助指导学校整改好问题,重点落在“导”上。为了规范、引导、纠正督导员和专职督学的工作,提升他们的督导权威,县人民政府教育督导室从机关干部中,聘任了8名兼职督学为三级督导,每月结合教体局的重点工作,对督导员、专职督学及责任校工作开展情况进行督导。同时广泛听取基层学校对责任督学开展工作的意见建议,督导结果向局党组汇报,提出问题整改建议,并发文通报到单位、到个人,通报结果直接与学校、校长年终考核挂钩,重点落在“督”上。如泸溪二中督导员李永红在督导学校工作时,发现2个“老大难”问题:一是学校食堂因领导家属参与者过多,出现管理不善;二是学校面积大,校园卫生整治不彻底。李永红督导员向新任校长汇报后,多次在学校班子会上议而不决,得不到解决。在请教专职督学冯云顺对问题进行深入督导后,由冯云顺督学出面,向校长反馈,帮助整改。冯云顺督学通过对食堂存在问题的剖析,在校班子会上,提出了整改食堂问题的建议。校班子欣然接受,不到一周,已彻底整改到位。对校园卫生的整改,冯云顺督学将问题提交到三级督导,三级督导的兼职督学们,对二中的校园卫生进行了全面督查,并在月通查通报上进行批评,扣除了学校和校长年终目标管理0.5分,学校在一月后,校长亲自督查,加大了整治力度,落实了专人负责,校园卫生彻底改观,校园面貌焕然一新。年终还被评为全县校园卫生先进单位。

  这种专兼结合,三级联动的督导方式,既实现了督导工作的“无缝对接、全程覆盖”,又提升了责任督学挂牌督导的权威。但是,由于督导员和专职督学在责任校开展工作时,基本上是单兵作战,对学校一些重大而又复杂的问题,特别是对班子队伍建设和制度规范等问题,很难督促学校整改到位。针对此事,我增补了一种督导方式:

在确保实效中强化综合推进

  综合推进,即将督导员、责任督学和兼职督学发现的一些复杂而又很难整改的问题,和责任校校长明知因自身原因造成的不良现象,需要借助外力来强化督促的一种方式。在实施这种方式时,县教育督导部门首先对督导对象进行调研,逐校分析、解剖产生问题的原因,接着制定督导计划,确定督导内容,集中三级督导各有人员,在规定的时间里,对督导对象进行全天候的督导。然后综合督导人员的督导结果,向学校进行集中反馈。反馈时,肯定成绩,指出问题,提出整改意见和方案,并明确提出下月还要追踪整改结果。这种督导,参与人员多,覆盖面广,捕捉问题精准,指导整改力度大,追踪有力,威摄力强,一般在一个学期内,针对一、二所问题突出的学校,连续开展几次,直至问题彻底解决。如2015年秋,1所九年一贯制学校在学校班子中出现互不信任状况,部门领导与副职之间,由于工作推诿造成扯皮,上层不信任中层,中层怀疑上层,网上举报发贴连续出现。针对这一问题,局纪检部门调查结果定为:主要领导无经济问题,纯属工作方式方法造成。为规范引导这所学校,局党组研究决定,请督导部门用一个学期时间全面介入,弄清问题根源,督促整改。于是,我们以这所学校为例,拟定了工作方案,在九月份集中了三级督导所有人员,分成班子队伍建设、后勤管理、教育教学教研、校园文化及安全工作、制度建设五大组开展全方位的综合督导。督导前,对各组规定了明确的任务,如参加教育教学教研督导的7个人,每人必听4位教师的课。参加班子队伍建设督导的,除要对每名领导开展访谈外,还要走访50%的教师。参加后勤督导的要对学校财务制度、食堂货物采购方式及保管验收等工作,进行全面调查了解。通过一整天的督导,我们发现教师上课无教案,随意性大;学校管理制度不健全,造成食堂进出货手续不规范;班子成员之间缺乏沟通,相互怀疑,等等。通过对问题的分析,我们向学校班子集体反馈时,在肯定成绩的基础上,一针见血指出了存在的问题。同时也帮助学校班子成员逐一分析了产生问题的根源,提出了如何整改的建议意见。这所学校的领导,原以为督导部门集中这么多人来校,是来找茬处理人的。其结果让他们意想不到,督学们诚心诚意来校帮助整改问题,让他们顿生敬意,心服口服,情绪由抵触变为积极配合。在十月份,我们对这所学校进行第二次综合督导时,已明显感觉到领导、教师的积极性空前高涨了。特别是班子之间,加强了协作,做到相互信任。学校制度得到健全规范,教师上课再也没发现无教案的了。校长的民主意识得到加强。原本用一个学期的时间,每月对这所学校开展一次综合追踪督导,结果只实施了两次,就达到了预期目的,收到良好的效果。特别是通过这次综合督导,让参加的督导人员相互之间得到了学习,也学到了如何拟定督导目标,确立督导内容,运用督导方法,分析归纳问题,进行反馈,帮助整改。如小学责任督学王发清发自内心地说:“综合督导即是对责任督学的一次考试,更是一次相互学习提升的机会。”

  综合督导的开展,即是为了进一步对三级督导工作的推进,更是对落实督导工作实效的强化,一般由责任学校或教育行政部门向督导部门提出要求。其优势在于集中力量、各个击破,促进被督导对象对重、难点问题的彻底整改。同时,也是提升督导人员水平和能力而进行的现场培训和工作能力检测的一种方式。更是对我县责任督学挂牌督导工作模式的一种完善。

    2013年下半年以来,我县在推行责任督学挂牌督导这项工作中,本着求真务实的态度,一直在结合县情的基础上,进行艰难地探索研究、总结和完善,终于归纳出一套适合山区贫困县的工作模式,那就是“按类设区,导督并重,专兼覆盖,综合推进”。三年来的实践证明,我县教育在责任督学挂牌督导“泸溪模式”的推动下,高考质量连续3年居全州第一;教师队伍建设连续3年获教育部首肯;义务教育均衡发展工作获全省先进县,城乡教育均衡发展获全省先进县,责任督学挂牌督导工作得到省、国务院教育督导部门的高度重视和推介,其工作模式已入选全国责任督学培训教材。责任督学挂牌督导这项工作,已被定为全省和全国的创新县之一,正在迎接国家的最终验收

Copyright 周口市教育督导网 2014 All rights reserved.
周口市教育局主办 周口市教育督导室承办 技术支持:周口市教育局网络中心